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行業新聞
生態環境部正式發布生態環境監測規劃綱要（2020-2035年）
6月21日，生態環境部正式發布了《生態環境監測規劃綱要（2020-2035年）》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》提出，要全麵深化我國生態環境監測改革創新，全麵推進環境質量監測、汙染源監測和生態狀況監測，係統提升生態環境監測現代化能力。
《綱要》提出了三個階段實施目標：到2025年，以環境質量監測為核心，統籌推進汙染源監測與生態狀況監測；到2030年，環境質量監測與汙染源監督監測並重，生態狀況監測得到加強；到2035年，環境質量、汙染源與生態狀況監測有機融合。
其中，在大氣環境監測方麵，《綱要》提出，改進空氣質量評價與排名規則，排名範圍擴大到全部地級及以上城市，研究開展主要汙染物濃度三年滑動平均值評價，降低氣象條件波動對評價排名結果的影響。
當前，氣象條件對空氣質量變化影響較大，降低氣象條件波動對評價排名結果的影響，更能體現地方大氣汙染防治推進工作的成效差異，也更能調動地方大氣治理的積極性。
到2025年常規監測覆蓋全部區縣
近年來，我國生態環境監測網絡建設逐步完善，國家和地方已建成城市空氣質量自動監測站點5000餘個、地表水監測斷麵約1.1萬個、土壤環境監測點位約8萬個、輻射環境質量監測點位1500餘個，總體覆蓋所有地級及以上城市和大部分區縣。
《綱要》指出，當前，我國生態環境監測存在的問題集中表現在服務供給總體不足、支撐水平有待提高兩大方麵，具體原因主要有：統一的生態環境監測體係尚未形成，對汙染防治攻堅戰精細化支撐不足，法規標準有待加快完善，數據質量需進一步提高，基礎能力保障依然不足。
為此《綱要》強調，生態環境監測發展的總體方向是：2020~2035年，生態環境監測將在全麵深化環境質量和汙染源監測的基礎上，逐步向生態狀況監測和環境風險預警拓展，構建生態環境狀況綜合評估體係。
具體分三個階段實施，時間節點分別是2025年、2030年和2035年。其中，到2025年，科學、獨立、權威、高效的生態環境監測體係基本建成，統一的生態環境監測網絡基本建成，統一監測評估的工作機製基本形成，政府主導、部門協同、社會參與、公眾監督的監測新格局基本形成，為汙染防治攻堅戰縱深推進、實現環境質量顯著改善提供支撐。
到2025年，在監測業務方麵，環境要素常規監測總體覆蓋全部區縣、重點工業園區和產業集群，針對突出環境問題或重點區域的汙染溯源解析、熱點監控網絡加速形成；覆蓋全行業全指標的汙染源監測體係建立健全，汙染源監測數據規範應用；覆蓋典型生態係統的生態狀況監測網絡初步建成，生態狀況評估體係基本確立；麵向汙染治理的調查性監測和研究性監測深入推進。
改進空氣質量評價與排名規則
環境監測數據的真實性至關重要，近年來，西安和臨汾等環境數據造假案引起社會的廣泛關注，上述造假均為空氣質量方麵的造假行為。
在大氣環境監測上，《綱要》指出，根據複合型大氣汙染治理需求，應構建以自動監測為主的大氣環境立體綜合監測體係，推動大氣環境監測從質量濃度監測向機理成因監測深化，實現重點區域、重點行業、重點因子、重點時段監測全覆蓋。
“十四五”期間，國控點位數量從1436個增加至2000個左右。改進空氣質量評價與排名規則，排名範圍擴大到全部地級及以上城市，研究開展主要汙染物濃度三年滑動平均值評價，降低氣象條件波動對評價排名結果的影響。
今年6月，生態環境部召開的月度新聞發布會上，中國環境監測總站副站長肖建軍介紹“十四五”環境監測規劃時表示，在城市空氣質量監測網方麵，結合城市發展情況，針對城市新增建成區缺少國控城市點位、現有國控城市點位布設不均衡等問題，將進行優化完善，實現全國地級及以上城市全覆蓋，能夠更加客觀、全麵反映全國城市環境空氣質量水平和變化規律。
同時，指導地方加強區縣空氣質量監測，中部、東部地區監測站點覆蓋到全部區縣和空氣汙染較重鄉鎮，西部地區覆蓋到汙染較重的區縣。
在汙染成因監測方麵，《綱要》明確，顆粒物組分監測覆蓋全部PM2.5超標城市，重點區域輔助增加地基雷達監測和移動監測。光化學評估監測覆蓋全部地級及以上城市，統一開展非甲烷總烴監測， 重點區域、臭氧超標城市及重點園區按要求開展揮發性有機物組分監測。
此外，推動全國城市路邊交通空氣質量監測站點建設，在直轄市、省會城市、重點區域城市主要幹道和國家高速公路沿線設立路邊站，開展PM2.5、氮氧化物、交通流量等指標監測。以京津冀及周邊、長三角區域和汾渭平原為重點，指導地方開展工業園區監測、有毒有害汙染物監測和降塵監測，並與國家聯網，為解析空氣汙染生成機理和評價人群健康暴露提供支持。
生態環境監測規劃綱要
（2020-2035年）
生態環境監測是生態環境保護的基礎，是生態文明建設的重要支撐。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視生態環境監測工作，將生態環境監測納入生態文明改革大局統籌推進，取得了前所未有的顯著成效。為深入貫徹落實習近平生態文明思想，科學謀劃生態環境監測事業發展，切實提高生態環境監測現代化能力水平，有力支撐生態文明和美麗中國建設，按照立足“十四五”、麵向2035年的總體考慮，製定本綱要。
一、規劃背景
（一）主要進展
2015—2017年，中央全麵深化改革領導小組連續三年分別審議通過了《生態環境監測網絡建設方案》《關於省以下環保機構監測監察執法垂直管理製度改革試點工作的指導意見》《關於深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》等文件，基本搭建形成了生態環境監測管理和製度體係的“四梁八柱”，生態環境監測的認識高度、推進力度前所未有，各項工作取得了明顯進展。
基礎能力明顯提高。形成國家-省-市-縣四級生態環境監測組織架構，共有監測管理與技術機構3500餘個、監測人員約6萬人，另有各行業及社會機構監測人員約24萬人，全社會監測力量累計達30萬人左右。全力推進生態環境監測網絡建設，國家和地方已建成城市空氣質量自動監測站點5000餘個、地表水監測斷麵約1.1萬個、土壤環境監測點位約8萬個、輻射環境質量監測點位1500餘個，總體覆蓋所有地級及以上城市和大部分區縣。推動落實排汙單位汙染源自行監測主體責任，2.3萬家重點排汙單位與國家平台聯網。建成63個生態監測地麵站，環境一號A/B/C衛星組網運行，高分五號衛星成功發射，初步形成天地一體的生態狀況監測網絡。
運轉效能明顯提高。深化生態環境監測改革，按照“誰考核、誰監測”的原則，全麵上收國家空氣和地表水環境質量監測事權，通過省以下垂直管理改革將地方生態環境質量監測事權上收至省級，從體製機製上有效預防不當幹預，保證了環境監測與評價的獨立、客觀、公正。積極推進政府購買監測服務，鼓勵社會監測機構參與自動監測站運行維護、手工監測采樣測試、質量控製抽測抽查等工作，形成多元化監測服務供給格局。
數據質量明顯提高。堅持“保真”與“打假”兩手抓，已形成覆蓋主要領域的監測類標準1141項，構建了國家-區域-機構三級質控體係並有效運轉，確保監測活動有章可循。配合最高人民法院、最高人民檢察院出台“兩高司法解釋”，將環境監測數據弄虛作假行為入刑；與公安部建立了案件移送機製，從嚴從重打擊環境監測違法行為。不斷強化外部質量監督檢查，及時發現並嚴肅查處了西安和臨汾兩起環境數據造假案，對地方不當幹預和監測數據弄虛作假形成有力震懾，監測數據質量得到有效保證。
支撐能力明顯提高。深入開展空氣、水、土壤、生態狀況、輻射、噪聲等要素環境質量綜合分析，及時編製各類監測報告和信息產品，不斷深化對考核排名、汙染解析、預警應急、監督執法、輻射安全監管的技術支撐。定期開展城市空氣和地表水環境質量排名及達標情況分析，督促地方黨委政府落實改善環境質量主體責任；組織開展重點地區顆粒物組分、揮發性有機物和降塵監測，逐步說清汙染來源；初步建成國家-區域-省級-城市四級空氣質量預報體係，區域和省級基本具備7—10天空氣質量預報能力；完善汙染源監測體係，組織開展重點行業自行監測質量專項檢查及抽測，為環保督察和環境執法提供依據。
服務水平明顯提高。每年發布《中國生態環境狀況公報》，定期發布環境質量報告書，實時公開空氣、地表水自動監測數據，支持網站、手機APP、微博、微信等多種渠道便捷查詢，為公眾提供健康指引和出行參考。推進國家和地方監測數據聯網與綜合信息平台建設，支持管理部門、地方政府以及相關科研單位共享應用。全麵放開服務性監測市場，滿足公眾和企事業單位對監測服務的個性化需求，帶動監測裝備製造業和監測技術服務業蓬勃發展。
（二）形勢需求
需全麵助力生態文明建設。新一輪黨和國家機構改革明確了生態環境部統一行使生態和城鄉各類汙染排放監管與行政執法職責，要求重點強化生態環境監測評估職能，統籌實施地下水、水功能區、入河（海）排汙口、海洋、農業麵源和溫室氣體監測，建立與之相適應的生態環境監測體係。同時，生態文明建設體製機製的逐步健全、綠色發展政策的深入實施和科技創新實力的不斷增強，為持續深化生態環境監測改革創新釋放了法治紅利、政策紅利和技術紅利。
需精準支撐汙染防治攻堅。生態環境監測是客觀評價生態環境質量狀況、反映汙染治理成效、實施生態環境管理與決策的基本依據。當前正處於汙染防治“三期疊加”的重要階段，要實現2035年生態環境質量根本好轉的目標，需要加大力度破解重汙染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、生態破壞等突出生態環境問題，係統防範區域性、布局性、結構性環境風險，對加快推進生態環境監測業務拓展、技術研發、指標核算、標準規範製定、信息集成與數據分析，進一步提升監測與技術支撐的及時性、前瞻性、精準性提出了更高要求。
需不斷滿足人民群眾新期待。公眾對健康環境和優美生態的迫切需求與日俱增，對進一步擴大和豐富環境監測信息公開、宣傳引導、公眾監督的內容、渠道、形式等提出更高、更精細的要求；對進一步加強細顆粒物、超細顆粒物、有毒有害汙染物、持久性有機汙染物、環境激素、放射性物質等與人體健康密切相關指標的監測與評估提出更多訴求；對有效防範生態環境風險、提升突發環境事件應急監測響應時效提出更高期待。
需深度參與全球環境治理。履行溫室氣體、消耗臭氧層物質、生物多樣性、持久性有機汙染物、汞、危險廢物和化學品等領域的國際環境公約，參與全球微塑料、海洋低氧、西北太平洋放射性汙染、極地冰川大洋等新興環境問題治理，是彰顯我國負責任大國形象的重要途徑，也是提升我國生態環境保護領域國際話語權的重要基礎，需要加快形成相關領域監測支撐能力，補齊短板、跟蹤發展並超前布局。
需緊跟國際發展趨勢。生態環境監測管理與運行體係、網絡體係和方法標準體係的發展與環境治理體係和治理能力緊密相關。發達國家普遍采用環境部門牽頭、分級管理、政府監督、社會參與的模式，以完整且行之有效的法律法規為基礎，以統一的行業監管為保障，以信息化平台為支撐，強化監測機構、人員及監測活動的全過程質量管理，確保監測數據質量。監測網絡已普遍覆蓋大氣、水、海洋、土壤、聲、輻射、生態等各類環境要素，點多麵廣但監測頻次較低，根據環境質量達標情況動態調整。監測方法標準體係較為完善，監測指標涵蓋物理、化學、生物、生態以及有關功能分類特征項目，與環境質量標準、汙染物排放標準相配套。注重強化標準方法的法律地位和國家本級標準研發能力，實行研發儲備、檢驗替代、適用評估等動態管理，保持標準體係先進性。物聯網、大數據、人工智能等新技術應用不斷深入，分析測試手段向自動化、智能化、信息化方向發展，監測精度向痕量、超痕量分析方向發展。
（三）問題挑戰
當前，我國生態環境監測存在的問題集中表現在服務供給總體不足、支撐水平有待提高兩大方麵，具體原因主要有以下幾點：
統一的生態環境監測體係尚未形成。海洋環境保護、編製水功能區劃、排汙口設置管理、流域水環境保護、監督防止地下水汙染、監督指導農業麵源汙染治理、應對氣候變化和減排等職責劃轉我部，但相關監測支撐能力較為薄弱。部門間溝通協商壁壘尚未完全打通，監測信息共享不充分。省以下生態環境監測垂直管理改革中，各地模式和進展差異較大，輻射環境監測工作有被削弱的傾向。
對汙染防治攻堅戰精細化支撐不足。現有監測網絡的覆蓋範圍、指標項目等尚不能完全滿足生態環境質量評估、考核、預警的需求。地表水、地下水、海洋等監測網絡布局需整合優化，水資源、水環境、水生態協同監測能力不足，生態狀況監測網絡亟待加強，農業麵源、農村水源地等監測工作剛剛起步，大數據平台建設和汙染溯源解析等監測數據深度應用水平有待提升。
法規標準有待加快完善。現行法律法規對生態環境監測的性質、地位、作用及管理體製的規定有待完善，監測數據的法律效力不明確，尚無專門的生態環境監測行政法規。生態環境監測方法標準體係有待健全，海洋、地下水、飲用水水源和輻射自動監測等領域標準規範亟待整合統一，生態、固體廢物、農業麵源、核設施流出物及伴生礦等標準規範需要更新補充，自動監測、衛星遙感監測、應急監測等標準規範缺口較大。
數據質量需進一步提高。生態環境監測機構門檻低，人員素質參差不齊，相當一部分社會監測機構成立時間短、規模小、質量管理措施落實不到位，數據質量堪憂。生態環境部門尚無監管社會監測機構的法律依據和主體資格，缺乏相關調查取證程序和處罰標準。自動監測質控體係不完善，量值溯源業務體係與基礎能力尚未形成，標準樣品配套不足，物聯網、遙感監測等高新技術在質量監管中應用不充分。
基礎能力保障依然不足。國家本級監測機構的人員編製、業務用房嚴重短缺，質量控製和技術創新引領能力不足。各地監測機構能力水平的地區差異、層級差異較大，西部地區和縣級監測機構能力滯後。生態環境監測任務安排、網絡建設與運行保障有脫節現象。環境監測裝備現代化、國產化水平不高。部分省份輻射環境監測能力偏弱，部分地市尚未建立專門的輻射環境監測隊伍，核與輻射應急監測未形成海陸空多維保障能力，核設施監督性監測係統建設和運維、國控自動監測網升級改造經費未納入財政預算安排。
二、總體要求
生態環境監測，是指按照山水林田湖草係統觀的要求，以準確、及時、全麵反映生態環境狀況及其變化趨勢為目的而開展的監測活動，包括環境質量、汙染源和生態狀況監測。其中，環境質量監測以掌握環境質量狀況及其變化趨勢為目的，涵蓋大氣、地表水、地下水、海洋、土壤、輻射、噪聲、溫室氣體等全部環境要素；汙染源監測以掌握汙染排放狀況及其變化趨勢為目的，涵蓋固定源、移動源、麵源等全部排放源；生態狀況監測以掌握生態係統數量、質量、結構和服務功能的時空格局及其變化趨勢為目的，涵蓋森林、草原、濕地、荒漠、水體、農田、城鄉、海洋等全部典型生態係統。環境質量監測、汙染源監測和生態狀況監測三者之間相互關聯、相互影響、相互作用。
（一）指導思想
深入貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持山水林田湖草係統治理，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持“支撐、引領、服務”的定位，以確保生態環境監測數據“真、準、全”為根本，以支撐統一行使生態和城鄉各類汙染排放監管和行政執法職責為宗旨，以加快構建科學、獨立、權威、高效的生態環境監測體係為主線，緊緊圍繞生態文明建設和生態環境保護，全麵深化生態環境監測改革創新，全麵推進環境質量監測、汙染源監測和生態狀況監測，係統提升生態環境監測現代化能力，為生態環境治理能力與治理體係現代化奠定基礎。
（二）基本原則
——長遠設計，分步實施。麵向2035年美麗中國建設目標，從整體和全局高度謀劃生態環境監測事業發展，注重製度、網絡、技術、裝備、隊伍等各方麵統籌兼顧，分階段協調推進。聚焦“十四五”時期，著眼支撐汙染防治和推進生態文明建設需要，細化、實化主要任務。瞄準重點區域、前沿領域和關鍵問題，前瞻布局、以點帶麵、逐步推廣。
——政府主導，社會參與。落實黨和國家機構改革要求，加強對生態環境監測網絡規劃、製度規範、數據管理與信息發布的統一組織與部門協同，形成科學、獨立、權威、高效的生態環境監測體係。引導社會力量廣泛參與生態環境監測，充分發揮企事業單位、科研機構、社會組織作用，加強資源共享，形成監測合力。
——明晰事權，落實責任。堅持事權法定、量力定財、效率優先、因地製宜，依法明確各方生態環境監測事權。結合統籌推進放管服改革、垂直管理改革、地方機構改革和綜合執法改革，理順生態環境監測運行機製，激發監測隊伍活力，確保各類監測活動有序開展，監測過程獨立公正。
——科技引領，創新驅動。緊跟世界監測技術發展前沿，完善有利於生態環境監測技術創新的製度環境，激發政府、企業、科研機構等各類主體創新活力，推動跨領域跨行業協同創新與聯合攻關，大力推進新技術新方法在生態環境監測領域的應用。加快關鍵技術自主創新與成果轉化，提高環境監測裝備國產化水平。
——立足國情，放眼世界。既充分借鑒吸收歐美等發達國家生態環境治理和環境監測的先進經驗與相關研究成果，又從我國國情出發，區分我國和發達國家不同的社會製度、行政管理體製、生態環境質量發展階段和治理模式，走出一條有中國特色的監測改革發展新路子，為推進全球環境治理貢獻中國智慧和中國方案。
（三）發展目標
基於發達國家環境監測發展曆程和經驗，結合我國生態文明體製改革的總體形勢、美麗中國建設的目標任務和生態環境管理的現實需要，生態環境監測發展的總體方向是： 2020 ~ 2035年，生態環境監測將在全麵深化環境質量和汙染源監測的基礎上，逐步向生態狀況監測和環境風險預警拓展，構建生態環境狀況綜合評估體係。監測指標從常規理化指標向有毒有害物質和生物、生態指標拓展，從濃度監測、通量監測向成因機理解析拓展；監測點位從均質化、規模化擴張向差異化、綜合化布局轉變；監測領域從陸地向海洋、從地上向地下、從水裏向岸上、從城鎮向農村、從全國向全球拓展；監測手段從傳統手工監測向天地一體、自動智能、科學精細、集成聯動的方向發展；監測業務從現狀監測向預測預報和風險評估拓展、從環境質量評價向生態健康評價拓展。
具體分三個階段實施：
到2025年，科學、獨立、權威、高效的生態環境監測體係基本建成，統一的生態環境監測網絡基本建成，統一監測評估的工作機製基本形成，政府主導、部門協同、社會參與、公眾監督的監測新格局基本形成，為汙染防治攻堅戰縱深推進、實現環境質量顯著改善提供支撐。
監測業務方麵，以環境質量監測為核心，統籌推進汙染源監測與生態狀況監測。環境要素常規監測總體覆蓋全部區縣、重點工業園區和產業集群，針對突出環境問題或重點區域的汙染溯源解析、熱點監控網絡加速形成；覆蓋全行業全指標的汙染源監測體係建立健全，汙染源監測數據規範應用；覆蓋典型生態係統的生態狀況監測網絡初步建成，生態狀況評估體係基本確立；麵向汙染治理的調查性監測和研究性監測深入推進。綜合保障方麵，中央和地方監測事權與支出責任劃分清晰，一總多專、分區布局的監測業務體係高效運行，協同合作、資源共享機製健全順暢；生態環境監測法規製度體係完備嚴密，重點領域量值溯源能力切實加強，監測數據真實性、準確性、全麵性有效保證，監測信息及時公開、統一發布；生態環境監測人員綜合素質和能力水平大幅提升。
到2030年，生態環境監測組織管理體係進一步強化，監測、評估、調查能力進一步強化，監測自動化、智能化、立體化技術能力進一步強化並與國際接軌，監測綜合保障能力進一步強化，為全麵解決傳統環境問題，保障環境安全與人體健康，實現生態環境質量全麵改善提供支撐。
監測業務方麵，環境質量監測與汙染源監督監測並重，生態狀況監測得到加強。新型汙染物、有毒有害物質、生態毒理監測有序開展，汙染源自行監測與監督監測的精細化水平全麵提升，實現汙染源智能識別、精準定位、實時監控；生態狀況監測網絡全麵建成並穩定運行，綜合評價指標體係成熟應用。綜合保障方麵，生態環境監測社會化服務質量全麵提升，監測市場繁榮有序；大數據智慧管理與分析應用水平大幅提高，綜合評估、精準預測、汙染溯源、靶向追蹤能力顯著增強。
到2035年，科學、獨立、權威、高效的生態環境監測體係全麵建成，傳統環境監測向現代生態環境監測的轉變全麵完成，全國生態環境監測的組織領導、規劃布局、製度規範、數據管理和信息發布全麵統一，生態環境監測現代化能力全麵提升，為山水林田湖草生態係統服務功能穩定恢複，實現環境質量根本好轉和美麗中國建設目標提供支撐。
監測業務方麵，環境質量、汙染源與生態狀況監測有機融合，常規監測從大範圍、高頻次、全指標模式逐步向動態調整、差異布局、增減結合轉變，與監督監測、調查監測和研究性監測有機銜接；監測站點向多要素、多功能、生態化綜合設置轉變，生態狀況監測的覆蓋範圍係統拓展。綜合保障方麵，生態環境監測方法標準健全完備，覆蓋影響生態係統與人體健康的主要指標；全天候、全方位、多維度的監測技術廣泛應用，監測能力與生態環境治理體係與治理能力現代化相適應，總體發展水平跨入國際先進行列。
（一）圍繞鞏固汙染防治攻堅戰，深化環境質量監測
1. 大氣環境監測
根據複合型大氣汙染治理需求，構建以自動監測為主的大氣環境立體綜合監測體係，推動大氣環境監測從質量濃度監測向機理成因監測深化，實現重點區域、重點行業、重點因子、重點時段監測全覆蓋。
提升空氣質量監測，實現精準評價。按照“科學延續、全麵覆蓋、均衡布設”的總體原則，優化調整擴展國控城市站點，覆蓋全部地級及以上城市和國家級新區，並根據管理需求逐步向重點區域縣級城市延伸。“十四五”期間，國控點位數量從1436個增加至2000個左右。改進空氣質量評價與排名規則，排名範圍擴大到全部地級及以上城市，研究開展主要汙染物濃度三年滑動平均值評價，降低氣象條件波動對評價排名結果的影響。進一步優化提升背景站和區域站監測功能，加強全國大氣顆粒物、氣態汙染物、秸稈焚燒火點、沙塵等大氣環境遙感監測，形成城鄉全覆蓋的監測網絡。嚴格監測儀器適用性檢測標準與要求，提高細顆粒物（PM2.5）等監測儀器精度，加強日常質控管理，實現重點區域、重點城市和重點點位PM2.5手工監測全覆蓋。指導地方加強區縣空氣質量監測，中部、東部地區監測站點覆蓋到全部區縣和空氣汙染較重鄉鎮，西部地區覆蓋到汙染較重的區縣。
深化汙染成因監測，支撐精細管控。完善全國大氣顆粒物化學組分監測網和大氣光化學評估監測網，以汙染較重城市和汙染物傳輸通道為重點，按照國家統一指導、地方建設運維、數據聯網共享的模式監測運行，為不同尺度大氣汙染成因分析、重汙染過程診斷、汙染防治及政策措施成效評估提供科學支持。其中，顆粒物組分監測覆蓋全部PM2.5超標城市，重點區域輔助增加地基雷達監測和移動監測。光化學評估監測覆蓋全部地級及以上城市，統一開展非甲烷總烴監測，重點區域、臭氧超標城市及重點園區按要求開展VOCs組分監測。
拓展汙染監控和履約監測，服務風險防範。推動全國城市路邊交通空氣質量監測站點建設，在直轄市、省會城市、重點區域城市主要幹道和國家高速公路沿線設立路邊站，開展PM2.5、NOx、交通流量等指標監測。以京津冀及周邊、長三角區域和汾渭平原為重點，指導地方開展工業園區監測、有毒有害汙染物監測和降塵監測，並與國家聯網，為解析空氣汙染生成機理和評價人群健康暴露提供支持。加強重點區域及全國工業園區PM2.5、NOx、SO2等汙染物的網格化遙感監測，提高對重點汙染源及“散亂汙”企業的監管水平。按照履約要求，分期、分步建立國家大氣中《關於消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》受控物質監測網絡，全麵提升監測能力。增設持久性有機汙染物、汞、溫室氣體等監測點位，開展背景、區域或城市尺度監測。
2. 地表水環境監測
根據水汙染治理、水生態修複、水資源保護“三水共治”需求，統籌流域與區域、水域與陸域、生物與生境，逐步實現水質監測向水生態監測轉變。
組建統一的地表水環境監測網絡。按照“科學評價、厘清責任、三水統籌”的總體原則，統籌優化地表水國控斷麵，實現十大流域幹流及重要支流、地級及以上城市、重要水體省市界、重要水功能區全覆蓋，長江經濟帶、京津冀、粵港澳大灣區等重點區域延伸至重要水體縣界，“十四五”期間，國控斷麵數量從2050個整合增加至4000個左右。科學優化常規監測指標，加強國考河流湖庫及優先控製單元水環境遙感監測。按照統一網絡、分級監測的模式，指導地方組織開展流域麵積100 km2以上的河流、市界和縣界、中小型湖庫、重點鄉鎮下遊和大型工業園區下遊，以及未納入國家網的水功能區水質監測，結合各地汙染特征，開展優先控製汙染物監測。全國地表水監測斷麵總體覆蓋七大流域幹流及重要支流流經區縣，浙閩片河流、西北諸河及西南諸河汙染較重河流流經區縣。按照飲用水水源地的供水區域行政級別，分級分類開展飲用水水源地水質監測。
深化自動監測與手工監測相融合的監測體係。研究建立以自動監測為主的地表水監測評價、考核與排名辦法，與手工監測評價結果平穩銜接。根據水環境管理需要，進一步拓展自動監測指標和覆蓋範圍，國家層麵逐步建立國控斷麵9+N自動監測能力（9，即水溫、濁度、電導率、pH、溶解氧、高錳酸鹽指數、氨氮、總磷、總氮；N，即化學需氧量、五日生化需氧量、陰陽離子、重金屬、有機物、水生態綜合毒性等特征指標）；地方層麵，逐步實現城市集中式飲用水水源地水質自動監測能力全覆蓋，新三湖（白洋澱、洱海、丹江口）、老三湖（太湖、巢湖、滇池）和三峽水庫實現水華自動監測與預警。開展持久性有機汙染物、抗生素和內分泌幹擾物等新型汙染物、水源涵養地、背景斷麵、質控比對等手工監測，對自動監測形成有益補充。
推動水質汙染溯源監測。以長江經濟帶和京津冀為重點，組織開展主要汙染因子、重點汙染河段走航試點監測，掌握水質變化和汙染擴散規律，開展水質與汙染源的關聯分析。按照“查、測、溯、治”要求，以長江經濟帶為突破口，逐步建立覆蓋重點流域所有入河排汙口主要指標的監測網絡，開展排放口影響水域水質監測評價研究，逐步說清“岸上”對“水裏”的影響。
拓展流域水生態監測。在鬆花江和長江水生生物試點監測的基礎上，按照“有河有水、有水有魚、有魚有草”的要求，進一步深化並拓展重點流域水係、重要水體的水生生物調查和水生態試點監測（含底質）。“十四五”期間，國家建立統一的水生態監測技術體係，指導各流域按照物理、化學、生物完整性要求，研究建立符合流域特征的水生態監測方法、指標體係、評價辦法，初步形成基於流域的全國水生態監測網絡，逐步開展分類、分區、分級的水生態監測與評估。到2035年，形成科學、成熟的水生態監測體係並業務化運行，為水質目標管理向水生態目標管理轉變奠定基礎。探索開展生態流量、水位監測和河流生態水量遙感監測研究，加快建立完善水資源、水環境、水生態數據共享機製。
3. 土壤環境監測
以保護土壤環境、支撐風險管控為核心，健全分類監測、動態調整、輪次開展、部門協同的土壤環境監測體係。
優化土壤環境監測網絡。以掌握全國土壤環境狀況變化趨勢為目的，優先考慮曆史延續性，完善背景點和基礎點布局，網格化覆蓋我國陸域全部土地利用類型和土壤類型，積累國家土壤背景、土壤環境質量長時間序列監測數據。以支撐農用地分類管理和建設用地風險管控為目的，對有關農用地和建設用地地塊開展重點監測，對監測表明存在土壤汙染風險的地塊，進一步開展土壤汙染狀況調查。注重例行監測與普查詳查的有效銜接，形成汙染狀況普查10年一次、背景點和基礎點監測5 ~10年一輪、風險監控重點監測1~ 2年一次（普查周期除外）的動態監測體係，“十四五”期間，國家土壤監測點位數量保持在8萬個左右。
實行土壤環境分類監測。針對不同類型點位和監測目的，設置分類側重的土壤監測指標體係。其中，背景點延續“七五”和“十一五”土壤調查的61項指標，側重對土壤背景元素組成的監測；基礎點采用《農用地土壤汙染風險管控標準（試行）》全指標以及pH、陽離子交換量和有機質指標，側重對土壤環境質量的監測；農用地和建設用地風險點側重對特征汙染指標的監測。
理順土壤監測運行機製。國家層麵，由生態環境部會同農業農村部、自然資源部等有關部門統一組織、統籌實施；地方層麵，各地根據本地土壤汙染特征和屬地管控重點，在國家監測工作基礎上，依法開展有關地塊重點監測。企業層麵，土壤汙染重點監管單位依法履行自行監測主體責任，開展廠界環境自行監測。
完善土壤監測評價方法。加強例行監測成果應用和評價方法研究，支撐土壤環境質量狀況、汙染狀況和變化趨勢分析。研究探索物理-生物-化學多項目土壤環境質量綜合評價方法。逐步銜接土壤和地下水環境監測，探索“地上地下”統籌評價方法。
4. 海洋環境監測
以改善海洋生態環境質量、保障海洋生態安全為核心，構建覆蓋近岸、近海、極地和大洋的海洋生態環境監測體係。
優化常規監測。整合優化國家海洋生態環境質量監測網絡，完善海水、沉積環境、生物質量、放射性監測指標體係，開展主要河流及入海排汙口汙染物入海、海洋大氣汙染物沉降監測，評估不同來源汙染物貢獻率，全麵掌握管轄海域海洋環境質量狀況。“十四五”期間，國控點位數量優化至1400個左右。聚焦21世紀海上絲綢之路沿線、渤海、長江口、珠江口等重大國家戰略海域，製定“一區一策”精細化監測方案，助推熱點區域的高質量發展。深化海洋廢棄物傾倒活動、海洋石油勘探等海洋工程和海水養殖等監督監測，為海域環境監管提供技術支撐。運用遙感等手段加強近岸海域溢油突發環境事件應急監測。提升國家和沿海省份海洋放射性采樣、自動監測、實驗室分析和應急監測能力，加強沿海和海上核設施流出物監測和環境影響評估。探索開展入海河流汙染通量監測。
強化海洋生態監測。優化海洋生物多樣性監測網絡，提升監測覆蓋麵和代表性，監測指標從浮遊生物和底棲生物為主，向標誌物種和珍稀瀕危物種擴展，較全麵評估我國海洋生物多樣性狀況。依托國家海洋生態野外觀測站，針對河口、海灣、濱海濕地、海島、紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態係統，開展環境質量、生物群落結構、棲息地變化狀況長期、連續監測，科學評估海洋生態係統的健康狀況。推進海岸帶典型生態係統格局、自然岸線變化、圍填海開發等海岸帶關鍵要素監督監測和赤潮、綠潮等海洋生態災害監測，利用高分遙感技術，從大尺度評估全國海岸帶生態監管和海洋生態災害狀況。
聚焦專題專項監測。圍繞國際熱點環境問題和新興海洋環境問題，開展海洋溫室氣體、海洋微塑料監測、西太平洋放射性監測，監測範圍覆蓋我國管轄海域，並適當向極地大洋海域拓展，為履行《聯合國氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》提供數據基礎。加強與海上絲綢之路沿線國家合作，共同推進海洋生態環境監測。
5. 地下水環境監測
按照統一規劃、分級分類的思路，構建重點區域質量監管和“雙源”（地下水型飲用水水源地和重點地下水汙染源）監控相結合的全國地下水環境監測體係。由生態環境部牽頭，自然資源部、水利部、農業農村部、住房城鄉建設部等部門參與，地方和企業配合，共同開展全國地下水環境監測工作，構建全國統一的監測網絡、技術體係和信息平台。
開展重點區域地下水環境監測。充分銜接國家地下水監測工程現有監測站點，同時以地下水含水係統為基本單元，增補部分監測點位，優先考慮重要地下水水源地、人口密集區、重要糧食產地、重點生態環境保護區和國家重點工程建設區，形成多層次地下水環境質量監測網絡，覆蓋全國主要水文地質單元、主要流域、主要平原盆地和80%以上地級城市，逐步掌握全國地下水水質總體狀況和變化趨勢。地方同步開展地下水監測站點調查，摸清現狀、建立清單，根據管理需要補充建設部分監測點位。
加強“雙源”地下水環境監測。全麵梳理整合各類汙染源地下水監測井和供水人口在10000人或日供水1000噸以上地下水型集中式飲用水源監測井，構建以重點汙染源和飲用水源地為重點的“雙源”地下水環境監控網。其中，重點地下水汙染源監測為企業事權，化學品生產企業以及工業集聚區、礦山開采區、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等重點行業企業的運營管理單位應依法開展自行監測，由地方監督、國家抽查；地下水型飲用水水源地監測為地方事權，地方負責開展監測工作，國家實施質量監督。
完善地下水環境監測技術體係。基於《地下水質量標準》監測指標和頻次要求，兼顧汙染防治監管需求和特征汙染物，補充形成一套有效支撐地下水環境管理的監測指標體係，建立統一的監測和評價技術規範並開展試點監測，2025年年底前統一組織開展全國地下水水質監測。構建全國統一的地下水環境監測信息平台，實現不同部門、不同層級間地下水監測數據的共享共用。加強地下水監測新指標、新方法的研究與應用，逐步與發達國家接軌。
